Skip to Content

Tuesday, September 17th, 2019

陈定远·清廉国家发生的严重行贿事件

Closed
by January 7, 2018 General

2018-01-07 16:02

这是新加坡有史以来最大的一起贪腐案件,也是有史以来罚款金额最高的一宗案件。事件浮出水面后,轰动全球,一个高度清廉国家的政联公司的这宗行贿案,居然隐瞒了世人长达13年之久,不禁让人质问这个国家的公司治理究竟发生了什么事?政府治理要如何改善公司治理?

新加坡是世界数一数二的清廉国家,但是最近曝出其政联公司的严重行贿事件,让她的颜面顿时蒙羞不少,在世界清廉国家的排位势必下滑许多,而以前极高的清廉排位也顿时失去了意义。

根据国际透明组织(Transparency International)的调查,其在去年发布的腐败认知指数(corruption perception index)中,新加坡得分84,在全世界排名第七,换句话说,新加坡是全世界176个国家中第七个最清廉的国家,排名在前三名的国家分别为丹麦(92分)、纽西兰(91分)与芬兰(89分)。

这一家政联公司为国际知名的吉宝企业(KeppelIndustries)属下的吉宝岸外与海事(Keppel Off shore & Marine,下称KOM),它是世界最大岸外钻油台企业,经营船厂和修船业务。KOM自2001年到2014年以来,便一直向巴西国营石油公司及有关者行贿,先后获得13份工程合约,13年来总共付出贿金5500万美元,收买该公司的高级管理人员和当时的巴西执政党人,以取得巴西建造钻油台工程项目的合约。

经巴西当局的调查,发现KOM有行贿行为。于是美国、巴西和新加坡监管当局同KOM,及其全资拥有的美国公司KOM USA达成惩处协议。KOM承认上述行贿行为有罪,同意支付刑事罚金总额4.22亿美元(约17亿令吉),以换取三国监管机构不再追究的条件。

罚金的分配如下:50%的罚金归巴西,美国和新加坡各得25%的罚金。这次的罚金的一半归巴西,应该是因为行贿的发生是巴西发现的,巴西之所以会发现,也许是因为政党斗争而被揭发出来的,如今巴西已换了执政党,而受贿的一方,除了石油公司的高管,也包括巴西的前执政党。

另外,美国司法部也提控KOM法律部门的一位前高管(名字没有透露),这位前高管在去年8月已承认有罪,犯上了违反美国反贿赂条例的罪行,不过美国司法部目前对此尚未下判。

KOM支付的高额贿金,是以支付合法咨询费的名义伪装下付给中介的,中介然后将贿金转给巴西国营石油公司的高管和当时的执政党人。因为支付的贿金是伪装成合法的专业咨询费付出的,因此KOM也同时犯上了账目造假的罪行。

新加坡以前的贪腐案件不多,而且规模都很小。下面让我们看看两宗较为轰动而性质又不同的贪腐案件。2014年12月,政联公司新加坡科技(Singapore Technologies)属下子公司新科海事的三名高管被提控上法庭,其中两人(总裁与副总裁)涉嫌行贿,另一人涉嫌做假账,后来三人皆被判罪名成立,其中总裁被罚款8万新元和6个月监禁。控状指他在2004年到2010年期间,贿赂韩国和缅甸等国家的公司,以获得海事工程的合约。其实,该公司行贿行为至少早在1998年便开始,12年后才被发现。

在新加坡最为轰动的贪腐案件非郑章远一案莫属。郑章远曾任新加坡国家发展部长,1986年11月,因为涉嫌受贿100万新元,受到新加坡贪污调查局的调查,过后他服毒自杀,留下遗书,表示愧疚。由于这位高级部长的自杀,贪腐案的调查也就没有继续下去,政府也没有公布案情,其内情我们也就不得而知。不过,政府提控一位重要的在位的高级部长,确实是一种不同凡响的举动,不知道现在的政府领导人,是否也有这种非常的胆识,敢于将犯法的领导人提控上法庭?并将案情公布于世,让世人知道?

与郑章远的贪腐案不同的是,KOM的行贿行为在市场经济的商业社会是司空见惯的,不给贿金就得不到合约,为了取得合约就必须付出贿金收买人员,许多人认为这是按照市场游戏规则来办事,见怪不怪。只要犯罪行为没有被曝,贿赂行为就会继续进行,除非被曝,才会被提控上法庭,整治总在曝光后。

让我们比较一下新科海事和KOM这两个案件,两家同为海事公司,且犯下的贿赂罪行极为相似,但是所受的刑罚却有天渊之别:一是新科海事所受的刑罚极轻,而美国司法部给KOM的刑罚极重;二是新科海事一案只提控个人,没有提控公司,而KOM一案中,美国司法部不仅提控个人,还提控公司。

不论是KOM或者新科海事,行贿那么多年(前后十几年啊)也没有被发现,高层管理人员和董事会难道不知道犯法的行贿一直在进行着?他们肯定是知道的,不过只要罪行没有被曝,高管和董事会也就睁只眼闭只眼,假装不知道,即便到被曝后,他们总还是说不知道。就如去年KOM的行贿罪行受到美国司法部的调查时,KOM也不承认有此事发生。这种内部控制的缺失,具有高度的风险隐患,风险一旦爆发,如果公司有没有足够的资金来吸收亏损,公司便要倒闭。

这是新加坡有史以来最大的一起贪腐案件,也是有史以来罚款金额最高的一宗案件。事件浮出水面后,轰动全球,一个高度清廉国家的政联公司的这宗行贿案,居然隐瞒了世人长达13年之久,不禁让人质问这个国家的公司治理究竟发生了什么事?政府治理要如何改善公司治理?

文章来源:

星洲日报/百思莫解·作者:陈定远·中国厦门大学嘉庚学院教授·2018.01.07

Previous
Next